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构建终身教育体系 建设人力资源强国 |
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作者：亓彦伟
来源：校长办公室
发布单位：党办
发布时间：2008-07-16 01:02
浏览次数：542 次 |
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构建终身教育体系 建设人力资源强国
中央广播电视大学 校长办公室 亓彦伟
根据学校党委的安排，去年10月党的十七大召开以来，尤其是通过参加我校第二期处级干部培训班的学习，收获很大，感触很深。通过学习，更加坚定了“举什么旗、走什么路”的思想信念，对有中国特色社会主义理论体系的认识进一步深化，更加坚定了党的一个中心、两个基本点的基本路线的正确性。通过学习，在理想信念、党性修养、思想作风等方面进行了一些反思和思考，对我们国家和社会的未来更加充满了信心。在教育方面，我的认识可能更加深刻一些，下面，我想集中谈一下对终身教育体系建设的一些认识和思考。
党的十七大明确提出要“优先发展教育、建设人力资源强国”。这是党中央在新的历史阶段，进一步推进科教兴国战略和人才强国战略的动员令，是改革发展的新时期新阶段，做好教育工作的重大战略目标和行动指南。报告提出了“现代国民教育体系要更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”的小康社会教育发展目标。特别是胡锦涛总书记在报告中强调，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，为新时期终身教育体系建设进一步指明了方向，明确了任务，这对教育战线尤其是继续教育工作者更是一个极大的鼓舞和鞭策。
1．构建终身教育体系是促进社会和谐的应有之义
终身教育是在人类社会从工业化向知识经济转变的大背景下，在传统学校教育已经不能适应人类社会变革的基础上提出并不断发展的，它的理念如今己成为当今社会教育界的共识和共同追求的目标。终身教育思想最早源自一些古训或谚语，在中国流传着“活到老，学到老”、“学不可以己”等诸如此类的古训；在西方则有“Never too old to learn”的说法。真正使终身教育理论成熟的教育家应该是法国成人教育专家保罗•朗格朗。他认为人的教育应该贯穿人的一生，应该成为人的一生中的不可或缺的活动；应该建立一个新的一体化的教育体系，使教育从纵的方面贯穿人的整个一生，从横的方面连接个人与社会活动之间的各个侧面，使教育在每一个人需要的时候随时随地都能以最好的方式提供必要的知识技能，就其本质而言，终身教育是指“人的一生中所受教养、教育和训练的总和”。终身教育最终目的在与维持和改善个人与社会生活的质量，实现人的自由、和谐、全面的发展。终身教育是强调人的学习的自主性，整个一生都是在自主学习，从而实现人的可持续发展。由此可见，终身教育的有效实施，是和谐社会构建的重要途径之一。
用科学的发展观看，构建终身教育和建设和谐社会是相辅相承、相互作用的。胡锦涛同志明确指出：我们建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在十七大报告中，胡锦涛同志再次提出：努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。由此可见，努力使全体人民学有所教是终身教育体系肩负的重要历史使命。构建终身教育体系，努力使全体人民学有所教，最大限度地增加每一个公民的受教育机会，提高国民素质，推动社会经济发展，使作为社会最小细胞的每一个人都能得到全面和谐的发展，体现了建设和谐社会的基本内涵和要求。因此，加快构建终身教育体系，应是促进社会和谐的应有之义。全面构建终身教育体系，既是一个国家成为学习型社会的最坚固的基石，也是一个国家构建和谐社会、实现可持续发展的最坚固的基石。
2．构建终身教育体系是建设人力资源强国的重要一环
我国要实现经济发展方式的转变，建设资源节约型和环境友好型社会，必须加快从资本驱动向知识、教育驱动的转变，进一步确立教育优先发展的战略地位。我们要建设创新型国家，提高我国的自主创新能力，关键因素之一在于提高劳动者和专门人才的素质，在支撑中国未来经济持续发展的各种因素中，相对我国有限的自然资源、物质资源来说，只有丰富的人力资源才是我国应对国际竞争唯一的比较优势。而要提高全民族的综合素质，建设人力资源强国，需要国民教育体系，但仅仅依靠国民教育体系是远远不够的，还需要建立与之相适应的终身教育体系。
建设终身教育体系，必须要与推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设有机的结合起来。十七大报告恰恰反映了这一点，报告中很多地方都涉及到了教育工作。比如，在报告第五部分“促进国民经济又好又快发展”中提出，要“注重培养一线的创新人才”，促进经济增长“由主要依靠增加物资资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质的提高、管理创新转变”，要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”等。在报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中提出，要“加强公民意识教育”，“深入开展法制宣传教育”等。在报告第七部分“推动社会主义文化大发展大繁荣”中提出，要“切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程”，要“加强中华优秀文化传统教育”等。在报告第八部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中，更是把优先发展教育同“建设人力资源强国”这一新的更高要求紧密地联系起来。另外在报告第九部分提出要“加紧培养大批高素质新型军事人才”，在报告第十二部分提出要“继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质”，要“在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育”等。报告中有两处明确提到终身教育体系，提出要“大力发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。由此可见，党和政府对教育工作的重视。仔细研读报告全文，我们深深地体会到，要实现十七大提出的各项目标，尤其要实现人力资源强国的建设目标，对教育来说，不仅需要建设更加完善国民教育体系，更需要形成一个便于全民学习、终身学习的终身教育体系，使广大人民群众都享有接受良好教育的机会。
3．优先发展教育要求把终身教育体系建设提到重要日程
我国提出构建终身教育体系的战略构想，也是在实践中不断丰富和发展的。1993年中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，首次在中央文件中正式提出“终生教育”的概念。1995年全国人大通过的《教育法》规定：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”2002年5月，国务院颁布的《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》指出：开展创建学习型组织、学习型社区、学习型城市活动，促进学习型社会的形成。党的十六大提出，要把建设终身学习体系和学习型社会、促进人的全面发展作为全面建设小康社会的重要目标，为终身学习体系和学习型社会的建设注入了新的强大动力。党的十六届三中、四中、五中、六中全会的决定，都反复提出建设终身学习体系和学习型社会的任务。这次十七大报告中把“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”确定为全面建成小康社会的奋斗目标之一，这是党中央对新时期我国教育指导思想及其使命、任务和目标的全新概括，对于全面贯彻落实科教兴国和人才强国战略以及建设创新型国家具有重大意义。构建终身教育体系，已成为当前中国教育发展的重大战略选择，势在必行，刻不容缓。
当前，我国正在进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。人力资本的增长以及建立适应这种增长需求的、以终身教育思想为指导的教育和学习体系，是中国经济和社会发展的重要基础和动力。国家的发展仅仅依靠正规的学校教育已经远远不够，只有建立和完善终身教育体系，才能把人口大国真正转变为人力资源强国，才能全面贯彻落实科教兴国和人才强国战略，才能真正提升我国的国际竞争力。改革开放近30年来，我国教育发展取得了巨大的历史性成就。2006年，全国的小学学龄儿童入学率、初中、高中和高等教育的毛入学率分别达到99.3%、97%、59.8%、22%的历史最好水平。九年义务教育在全国基本普及；高等教育进入大众化的历史发展阶段；职业教育、成人教育有了很大发展；教育信息化基础设施及其在教育教学工作中的应用取得重大进展；近几年来，我国在许多地区蓬勃兴起的建设学习型组织、学习型社区活动方兴未艾，取得了显著成绩，积累了宝贵的经验。我国已初步具备了建设终身教育体系和学习型社会的前提和基础。然而面对全面建设小康社会的发展目标和建设终身教育体系的要求，我国教育体系中还存在许多突出的问题。我国的学校教育在发展规模、体系结构、教育内容、教育方法和教育教学制度等方面还不适应建设终身教育体系的要求；社会各行业各部门在职人员的岗位培训、转岗培训和学校后的继续教育比较薄弱，适应社会成员多种需求的非学历非正规教育还未能受到应有的重视；学校教育体系内部各类教育特别是普通学校和职业学校之间、学校教育体系与社会教育体系之间尚未建立起合理和有效的相互沟通与衔接的关系，教育资源共享程度不高等。面对这些问题，要落实教育优先发展战略，满足人民群众不断增长的教育与学习需求，促进社会的和谐进步，当务之急是要建设世界最大的终身教育体系。
4．以科学发展观为指导大力推进终身教育体系建设
我国对构建终身教育体系的探索，从建国初期一直到现在，始终没有停止过，先后创办了多种教育形式，比如有成人高等教育、高教自学考试、广播电视大学、网络教育和专业学位制度等多种办学形式，还有各类培训机构、企业职工大学、社区学习中心、老年大学等等。学习方式也很灵活，有全日制课堂集中授课的方式和非脱产业余时间集中授课的方式，也有通过提供资料、利用多种媒体有机结合进行远程教学满足业余时间学习的方式。有学历教育，也有非学历教育。学历教育包括本科、专科和大学后继续教育，非学历教育包括岗位培训、职业资格证书教育、专业证书教育等。这些教育形式已经成为搭建终身教育的一个个平台，为中国终身教育体系的构建，起着重要的基础作用，但与构建终身教育体系、建设学习型社会的要求相比，这些教育形式还存在着诸多问题，各种教育形式都有其自身的局限性，它们之间相互孤立、割裂，不能融会贯通，多种学习资源之间不能整合共享。根据新的形势，在现有基础上构建一个更加科学的终身教育体系，必须要更加自觉地坚持以科学发展观为指导。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。按照十七大的部署，既要完善现代国民教育体系，又要构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，做到“学有所教”，需要在协调上下功夫，需要统筹各级各类教育的协调发展。第一，在国民教育体系构建上抓好协调。促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，在高度重视各级各类教育提高质量的同时，协调好国民教育内部各级各类教育发展的关系。第二，在终身教育体系构建上抓好协调。从高等教育角度看，为建立终身教育体系服务，不但要进一步增强普通高等学校教育的开放性，而且要强化普通高等教育、高等职业教育、成人高等教育等多种形式教育的沟通、融合和衔接，建立横向贯通、纵向衔接的新格局。还必须大力推进信息技术在高等教育领域的应用，积极发展网络教育系统，加快高等教育的现代化和信息化步伐。当前，如何站在全局和战略的高度，打破教育内外部壁垒，把包括这些重要教育资源在内的所有教育资源进行整合贯通，协调发展，对实现到2020年形成“体系完整、布局合理、发展均衡”的现代国民教育体系和终身教育体系的目标，至关重要。第三，协调好国民教育体系和终身教育体系的关系，充分发挥国民教育在整个教育体系中的应有作用。以国民教育为基础，构建覆盖人的一生的终身教育体系，统筹城乡、区域教育，统筹普通教育和职业教育，统筹学历教育和继续教育，统筹人才培养和社会服务，推进事业和谐健康发展。
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